刘尚希:以财税政策促进高质量发展

日期:2019-12-05
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以财税政策促进高质量发展,需要财税政策进行转型。

本报记者 胡畔

高质量发展是我国提出的重要战略方向,也是我国发展阶段的转换,即从高速度增长阶段进入高质量发展阶段。深刻理解和认识高质量发展的内涵,是实现高质量发展的重要基础。

近日,中国财政科学研究院院长刘尚希在第五届中国国务院发展研究中心——印度国家转型委员会对话会上,从理论的角度深入分析了中国的财税政策与高质量发展之间的联系。他认为,以财税政策促进高质量发展,需要财税政策进行转型。即跳出财税政策运用的路径依赖,包括实践经验的路径依赖和理论逻辑的路径依赖,反思和总结现有的财税政策实践和理论,从高质量发展的战略要求来思考。

刘尚希首先指出,高质量发展可以从正反两面来进行定义,包括宏观、微观、经济、社会等不同的维度。从正面定义高质量发展往往较为困难,但可通过反面定义,理出不属于高质量发展的内容,并努力改变这些方面,从而促进高质量发展。

他认为,从历史教训和全球发展经验来看,至少有三点不属于高质量发展:其一,低技术含量的发展;其二,少数人富裕的发展;其三,与环境不友好的发展。可以说,这是经济发展过程中的三个陷阱。放眼世界,不少国家都落入到这三个发展陷阱当中而难以自拔。

“一些发展中国家一直处于低技术含量的发展状态,长期贫穷。发达国家实现了高技术含量的发展,但贫富差距扩大的现实成为进一步发展的严峻挑战。工业化国家几乎都经历了与环境不友好的发展阶段,实现了一国之内与环境友好的发展。但从全球来看,问题并未真正解决,只是把污染、垃圾在全球范围内进行转移。从这点来观察,实现高质量发展需要世界各国共同行动,相互协调配合,单一地实现一个国家发展的时代已经过去了。”刘尚希说。

在有了正确的发展方向之后,路径的选择就成为决定的因素。

刘尚希认为,改革开放,通过市场机制调动广大民众的积极性是实现经济增长的决定性因素。而今,要实现高质量发展,则必须贯彻新发展理念,摆脱依靠资源投入的增长方式,把创新摆在首位,强调发挥人的能动性作用,鼓励大众创业、万众创新。从短期看,可以通过一些政策措施来激励创新,如对企业研发行为的税收激励和补贴激励。从长期看,依靠创新实现高质量发展,还需要重视人力资本和公共服务这两个决定性因素。

其中,对公共服务而言,要转变对公共服务或是公共消费的认识。刘尚希认为,公共服务不单是公共需要和社会总需求的一部分,而且是形成“人人参与、人人努力、人人共享”的发展模式,实现社会公平和经济效率融合的最有效方式。通过提升公共服务水平、扩大公共消费不仅能扩大短期需求,稳定短期增长,更重要的是能拓展发展空间,积累人力资本,增加经济发展的新要素,同时促进机会公平,缩小能力鸿沟。发展方式与环境更加友好,财税政策促进高质量发展也就不会陷于空谈。

对人力资本而言,实现高质量发展,需要拓展发展空间,这需要人力资本的积累及其平等化。“然而,市场经济内生逻辑衍生出来的人力资本积累不足、不平等的问题,是隐匿的发展风险,这就需要通过发挥财税政策的作用来解决,事先加以防范。”刘尚希表示,财税政策的重心应转到促进消费的平等化上来。

“可以说,财税政策以促进消费的平等化为着力点,通过人力资本积累来拓展发展空间,实际上以机制化的方式体现了以人民为中心的发展思想,也为国家治理现代化夯实了基础。”刘尚希补充道。


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